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《韶关市野外用火管理条例(草案修改稿征求意见稿)》向社会各界公开征求意见

作者:法工委发表日期:2018-05-22 16:23:00

为促进地方立法的民主化、公开化,充分了解民情、反映民意,现将《韶关市野外用火管理条例(草案修改稿征求意见稿)》在本网站登出。敬请社会各界人士提出宝贵意见,并将修改意见寄韶关市人大常委会法制工作委员会法规科(地址:风度北路96号,邮编:512002)或发送至电子邮箱:sgrdfgk666@163.com。 

 

韶关市野外用火管理条例

(草案修改稿征求意见稿

第一条【立法目的】为了预防森林火灾,防止大气污染,保障人民生命财产安全,保护生态环境,根据《中华人民共和国森林法》《中华人民共和国大气污染防治法》和国务院《森林防火条例》等有关法律、行政法规,结合本市实际,制定本条例。
   第二条【概念界定】本条例所称野外用火,是指本市行政区域内除城乡居民生活外的用火。 

野外用火分森林防火区、农业生产区和城乡居民生活区三类进行管理。 

第三条【适用范围】本条例适用于本市行政区域内一切野外用火管理。 

第四条【法律适用】森林防火区的野外用火适用《森林防火条例》《广东省森林防火条例》的等法律、法规的规定。 

城乡居民生活区野外用火适用《中华人民共和国消防法》《广东省实施<中华人民共和国消防法>办法》等法律、法规的规定。
   第五条【管理体制】野外用火管理实行属地管理、分级负责、分类指导、综合治理的原则。 

第六条【管理职责】野外用火管理工作实行各级人民政府行政首长负责制,各级人民政府主要负责人是野外用火管理工作第一责任人,承担主要领导责任。分管负责人是主要责任人,承担直接领导责任。 

县(市、区)人民政府应当加强对野外用火管理的组织领导,落实责任措施,建立野外用火管理制度和经费保障机制,并将野外用火管理工作纳入目标管理考核范围。 

县(市、区)人民政府应当建立联合执法机制,针对违法野外用火行为进行联合执法。
   第七条【部门职责】县(市、区)人民政府林业行政主管部门负责森林防火区内的野外用火管理,农业行政主管部门负责农业生产区野外用火管理,环境保护行政主管部门负责因野外用火引起大气污染的防治和监督管理。 

发展和改革、公安、城市管理、安全监督管理、交通运输、科技、气象等有关部门按照各自职责做好野外用火管理工作。 

第八条【乡镇职责】乡镇人民政府应当加强野外用火的监督管理,指导、鼓励村民委员会制定村规民约,完善对村民野外用火的日常管理。 

第九条【禁止行为】森林防火区禁止下列野外用火行为: 

(一)上坟烧纸、烧香点烛;  

(二)燃放烟花爆竹;  

(三)携带易燃易爆物品;  

(四)吸烟、野炊、烧烤、烤火取暖;  

(五)烧野蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎;  

(六)炼山、烧杂、烧灰积肥、烧荒烧炭或者烧田基草、甘蔗叶、稻草、果园草等;  

(七)其他容易引起森林火灾的用火行为。 

农业生产区禁止下列野外用火行为: 

(一)焚烧秸秆、垃圾; 

(二)烧野蜂、熏蛇鼠、烧山狩猎; 

(三)焚烧民俗祭祀物品; 

(四)其他需要禁止的野外用火。 

城乡居民生活区的城镇公共区域禁止下列野外用火行为: 

(一)焚烧生活、工业等各类垃圾; 

(二)焚烧残枝树叶、杂草; 

(三)焚烧民俗祭祀物品; 

(四)其他造成大气污染的焚烧行为。 

禁止在任何区域内燃放孔明灯 

第十条【野外用火监管】在农业生产区确因农事生产和祭祀需要野外用火的应当向所在地的村民委员会报备并符合下列规定: 

(一)气象条件在森林火险等级三级及以下; 

(二)开设防火隔离带; 

(三)有专人监管用火现场; 

(四)用火后彻底清灭余火; 

(五)其他必要的防火措施。 

第十一条【秸秆利用】县(市、区)人民政府应当引导农业经营企业及经营者开展秸秆综合利用,将综合利用的技术、设备、项目纳入资金扶持补助范围。 

有条件的乡镇设置秸秆收储点。 

鼓励从事种植业生产的个人和组织对秸秆进行科学合理利用。 

第十二条【文明祭祀】鼓励引导公民移风易俗,采用绿色、环保、文明祭祀方式,避免野外用火行为。 

第十三条 【科学处理】鼓励农业生产者和经营者采用先进技术收集和移除处理田基、荒地草木,避免野外用火行为。 

第十四条 【森林防火期】本市森林防火期、特别防护期、高火险期的期限适用《广东省森林防火条例》的规定。 

森林高火险期,市、县(市、区)人民政府可以发布命令,严禁一切野外用火。 

第十五条【管理责任】在森林防火期,对野外用火管理执法不严,措施落实不力的县(市、区)有关行政主管部门、乡镇人民政府和直接责任人,由监察机关依法给予处理;造成严重后果的,依法追究责任。 

第十六条【违法用火法律责任】违反本条例第九条第一款规定,依照《广东省森林防火条例》的规定给予处罚; 

违反本条例第九条第二款规定,露天焚烧秸秆、垃圾等产生烟尘污染物质的,由市、县(市、区)人民政府环境保护行政主管部门责令改正,并可以处五百元以上二千元以下的罚款; 

违反本条例第九条第三款规定,由市、县(市、区)人民政府城市管理部门责令停止其焚烧行为,并处一百元以上五百元以下的罚款;构成违反治安管理行为的,由公安部门依法给予治安管理处罚。 

违反本条例第九条第四款规定,由市、县(市、区)人民政府公安、消防、林业、城管行政执法等部门按各自工作职责予以警告、劝阻和制止,并对未燃放的孔明灯予以收缴;造成森林火灾等严重后果的,依照相应的法律法规给予处罚。 

第十七条【违反监管法律责任】违反本条例第十条规定,未引起森林火灾的,由村民委员会责令停止违法行为,并给予警告。引起森林火灾的,由县级以上人民政府林业主管部门对个人并处两千元以上三千元以下罚款,对单位并处三万元以上五万元以下罚款;造成损失的,依法承担民事赔偿责任;涉嫌犯罪的,移送司法机关依法处理。 

第十八条【引起火灾法律责任】对焚烧农作物秸秆、垃圾和其它野外用火引发森林火灾的,根据《森林防火条例》第五十三条规定,构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,除依照《森林防火条例》的规定追究法律责任外,县(市、区)人民政府林业主管部门责令责任人补种树木;违反治安管理规定的,交由公安机关依法予以查处。 

第十九条 【术语界定】森林防火区是指县(市、区)划定的林地及距林地不少于三十米的区域。城乡居民生活区为城市建成区城镇、农村集中或分散居住点。业生产区是指城乡居民生活区和森林防火区之外区域。 

秸秆是指水稻、大(小)麦、玉米、油菜、花生、甘蔗以及其他具有茎秆的农作物茎叶。 

第二十条【实施时间】本条例自     日起施行。